最近，留學圈被兩則訊息攪得沸沸揚揚。
先是有風聲傳出，美國正謀劃頒佈新的旅行禁令，計劃對43個國家的國民實施不同程度的簽證限制，將這些國家分為三類，限制內容涵蓋移民、旅遊、留學等多個方面。
此訊息剛出，緊接著又曝出美國共和黨眾議員賴利・摩爾意圖推動一項提案——全面禁止中國公民獲得美國學生簽證。
家長們開始四處打聽訊息，擔心孩子多年的努力和規劃就此泡湯。
學生們也陷入迷茫，不知道自己的未來該何去何從。
大家心中都充滿疑惑：
美國這一系列動作，背後到底有著怎樣的深意？
這兩類禁令之間又是否存在可比性？
路透社最近研究過特朗普第一任期時，外國留學生簽證的資料變化，發現批准率基本沒有變化
（一）提案人動機剖析
丟擲“全面禁止中國公民獲得美國學生簽證” 這一驚天提案的，是美國共和黨眾議員賴利・摩爾 。
摩爾出生和成長於西弗吉尼亞州，這裡地處阿巴拉契亞山區，曾經憑藉豐富的自然資源風光無限，如今卻陷入衰敗，廢棄煤礦隨處可見。
賴利·摩爾
摩爾身處政治世家，其祖父曾擔任該州州長，卻因貪腐入獄。
他自己也曾擔任西維州財政部長，在任期間，堅決反對金融業在投資時考慮環境、社會因素的政策，只因這些政策被他認為是對化石燃料產業的打擊，他甚至致信摩根大通、高盛、富國銀行等金融機構，禁止它們在西維州開展業務。
摩爾在政治光譜上明顯偏向右翼保守派，其所在地區經濟發展面臨困境，傳統產業衰敗，而他將這些問題簡單歸咎於綠色能源發展等外部因素，試圖透過極端提案轉移民眾視線，緩解國內經濟和社會矛盾。
此外，迎合黨內保守派選民也是他的重要動機。在當前美國政治生態中，保守派勢力在部分地區仍有強大影響力，提出反華的極端提案，能夠在一定程度上滿足這部分選民的訴求，為自己贏得政治資本。
比如他提及的所謂中國留學生“威脅論”，毫無事實依據，卻能在保守派選民中煽動起排外情緒，為自己的政治前途造勢。
（二）法律阻礙
從法律程式上看，摩爾的提案要想“修成正果”，簡直是難如登天。
在美國，一項提案從提出到成為法案，需要歷經重重關卡。
首先，提案會被交到專門委員會，如教育或司法委員會，先是專家小組審議，再交由委員會全體討論、投票，這一過程中還會邀請大學、專家、政府官員等相關方聽證並發表意見。
通常情況下，提案會在此階段被大幅度修正，像將禁止範圍限制在某些敏感領域。並且，修正後的方案，仍需經委員會過半數透過，而這一過程往往需要數週至數月。若委員會中兩黨議員分歧嚴重，提案就只能被無限期擱置。
假設提案僥倖透過專門委員會審議，接下來要面對眾議院表決。在表決前，兩黨議員會展開激烈辯論，提案需獲得218 票（簡單多數）才能透過。
雖然目前共和黨在眾議院佔 219 席，但要確保本黨內對如此離譜的提案不出現 2 票的反對，並非易事。而且，眾議院議長會根據提案的重要性安排辯論時間優先順序，摩爾的這個提案顯然在重要性上並不突出。
即便提案在眾議院勉強透過，還得面臨參議院審議這一難關。參議院目前共和、民主黨分佔53、47 席。參議院的審議、表決有兩個顯著特點：
其一，“冗長辯論”（filibuster），任何議員都能透過無限期發言、辯論來拖延表決，除非得到 60 票贊成結束辯論。
冗長辯論
此前 “政府停擺臨時撥款法案” 就是因為幾位民主黨議員最終同意避免政府停擺，湊齊了 60 票才得以透過，否則政府就得關門。而對於摩爾這個荒誕的提案，要說服 7 位民主黨人倒戈支援，談何容易。
其二，兩院協調，參議院透過的提案必須與眾議院的版本完全一致，不能有絲毫修改。若兩院版本不同，只能協商，一旦協商不成，程式就得回到原點，從頭再來。
最後，就算提案成功闖過眾、參兩院，送交總統簽署時，總統也會權衡利弊。畢竟這一提案牽扯的現實利益錯綜複雜，總統不得不慎重考慮。若總統不籤，國會需獲得 2/3 議員的多數支援，才能推翻總統的否決；或者按照總統意見進行修改，議案又得重回兩院辯論、表決的環節。
從現實層面考量，提案也面臨著來自各方利益集團的強烈反對。
01 在教育領域，中國留學生是美國教育產業的重要支撐力量。
資料顯示，2023年國際學生對美國經濟的貢獻額近 438 億美元，其中中國留學生貢獻巨大。2022-23年度，中國留學生繳納的學費高達 150 億美元，還在衣食住行等方面拉動了美國消費，創造了大量就業機會。
卡內基國際學生學會一篇文章：中國留學生振興了美國經濟，然而現在他們不想在這裡上學了
許多美國高校，尤其是一些州立公立大學，學校收入的 20% 都來自中國學生的學費。在當前高校經費不斷被削減的情況下，全面禁止中國學生入學，一些學校甚至可能面臨生存危機，這必然會引發高校的強烈反彈。
例如，波士頓大學資料科學研究生專案辦公室在提案曝出後，第一時間致信中國學生，安撫大家的情緒，稱提案尚處最初階段，美國立法程式漫長且複雜，還表示只要學生交了定金，就立馬發放 I20，支援簽證辦理，目前簽證政策並無變化，言辭之間盡顯急切與誠懇 。
02 在科技領域，中國留學生同樣發揮著不可替代的作用。
中國留學生中有超過1/3 集中在 STEM 領域，其中不少研究生畢業後會先留在美國工作一段時間。
在矽谷的科技大廠中，1/3 的工程師是華人。
在人工智慧、晶片量子、生物醫藥等高科技領域，新生代的中國留學生更是成為創新生力軍。倘若按照摩爾的提案全面禁止中國留學生，美國的科技發展無疑將遭受重創。
美國雪城大學社會學教授馬穎毅就在智庫網站Brookings上發文，美國對華的敵視政策正在促使一些頂尖人才迴流中國，很大程度上影響了美國的STEM領域。
前不久馬斯克釋出號稱 “地表最聰明 AI，Grok 3”，主創團隊中有一位來自杭州的小哥，其履歷中滿是在谷歌、Open AI 等頂尖機構工作、學習的經歷，整個 xAI 創始團隊中，1/3 為華人科學家，他們的第一學歷涵蓋了清北復交、中科大、華中科大等國內頂尖高校。
Grok3背後有很多來自中國的開發人員
這些華人科學家是美國科技創新的重要力量，一旦切斷這一人才來源，美國科技企業的創新發展將受到極大阻礙，馬斯克的公司恐怕也難以在激烈的科技競爭中繼續保持優勢。
03 從政治層面分析，全面禁止中國留學生簽證無疑會對中美關係產生巨大的衝擊。
中美兩國作為世界上的兩個大國，保持良好的溝通與交流至關重要，而留學作為民間交流的重要組成部分，一直髮揮著獨特的橋樑作用。
中國留學生在美國學習和生活，不僅增進了自身對美國文化、社會的瞭解，也將中國的文化、價值觀傳播到美國，促進了兩國人民之間的相互理解和友誼。
早在2021年，《哈佛商業週刊》就預測中國AI即將成為全球領先者，這也意味著需要大量人才
一旦全面禁止中國留學生簽證，這種民間交流的渠道將被切斷，兩國之間的誤解和隔閡可能會進一步加深。
這不僅會影響到兩國在教育領域的合作，還可能引發連鎖反應，對兩國在經貿、科技、文化等其他領域的合作產生負面影響。
美國政府若實施這一禁令，中國必然會採取相應的反制措施，這將導致兩國關係陷入更加緊張的局面，不利於全球的和平與穩定。
儘管全面禁止中國學生簽證的提案大機率只是一場鬧劇，但不可否認的是，美國對中國留學生簽證的限制正在悄然發生改變，尤其是在敏感領域，簽證審查趨嚴已是不爭的事實。
從2024年2月起，F1 簽證預約後的免費修改次數由5次縮減至3次，且總機會僅剩2次，錯過截止日期很可能導致申請延誤。
理工科學生在面籤時，常常被要求補充專業材料，部分涉及軍事、AI、量子技術等敏感領域的學生，更是需要接受額外審查。
以生物醫學工程專業為例，這一專業被美國簽證官視為敏感專業，許多申請該專業的中國留學生在簽證時都遭遇了行政審查。
一位即將赴美讀研的學生趙燃，在收到美國生物醫學工程專業排名第一學校的錄取通知書後，滿心歡喜地準備赴美開啟碩士研究生生涯，卻沒想到簽證成了最大的阻礙。
面籤時，她接到簽證官遞出的 “黃條子”，標註著待補充材料，自此便陷入了漫長的行政審查等待中。從面簽過去 7 周了，簽證狀態仍未更新，她總擔心因為簽證下不來而失學，甚至都沒準備 “Plan B” 。
像趙燃這樣的例子並非個例，生物醫學工程專業的很多同學都面臨著同樣的困境，他們的學業和未來規劃都因簽證審查而充滿了不確定性。
計算機人工智慧方向的在讀博士莫妮也有著類似的經歷，她原計劃參加美國加利福尼亞州舉辦的“人工智慧” 國際會議，在 5月中旬遞交簽證申請後，面籤時簽證官問了幾個問題就給了黃條子，沒說原因。
由於簽證辦下來至少要4到6個星期，而會議在 6 月 15 日召開，她徹底失去了這次赴美交流的機會。
與她同行的三位博士也無一倖免，她無奈嘆息道：“自打我關注美籤問題之後，就沒聽說過周圍有不被行政審查的工科博士。即便曾經被審查過的人，下次去還會重蹈覆轍。”
在谷歌工作的中國人嚴鳴，在美國生活了八年，自從換到人工智慧領域後，每次回國簽證都會被告知進入行政審查。
他最長一次等待稽核用了七週，在國內耽誤了一個多月。
他表示，從事的相比於晶片行業或軍工領域還是要好很多，但也能明顯感受到簽證壓力，“如果你在美國的公司知名度高，簽證壓力就沒那麼大。”
在中美關係的大棋局中，民間交流一直扮演著至關重要的角色，而留學交流更是其中的關鍵紐帶。
中國留學生在美國校園裡，與美國學生共同學習、生活，參與各種社團活動，增進了彼此對不同文化、價值觀的理解。
他們將中國的傳統文化、現代發展理念帶到美國，讓美國民眾更真實地瞭解中國；同時，也吸收了美國先進的學術知識和創新思維，回國後為中國的發展貢獻力量。
從更宏觀的角度看，留學交流是中美民間交流的重要視窗，維繫著兩國關係的底線。
它讓兩國人民在日常生活的互動中，建立起真摯的友誼，減少因政治、經濟等因素產生的誤解和偏見。
一旦美國實施全面禁止中國留學生簽證這樣的極端政策，無疑將切斷這一重要的民間交流渠道，標誌著中美關係進入全面對抗階段。
這不僅會讓兩國人民之間的隔閡加深，也會對全球的政治、經濟、文化格局產生深遠的負面影響。
在當前全球化的背景下，中美兩國作為世界大國，保持一定程度的民間交流與合作，對於維護世界和平與穩定至關重要。
留學交流作為其中的重要一環，承載著兩國人民對友好合作的期望，是中美關係中不可或缺的“緩衝帶”，其重要性不言而喻。
注：本文中出現的人名均為化名
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